局机关各科室、局属各单位：

为加强我市环保系统基层党风政风建设，根据市纪委《关于建立基层党风政风“四督四查”监督检查机制的实施办法(试行)》(宛纪发〔2014〕16号)和《南阳市推进基层党风政风“四督四查”监督检查机制工作方案》(宛纪发〔2015〕2号)要求，结合我市环保工作实际，现将《南阳市环保系统推进基层党风政风“四督四查”监督检查机制工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。

                         2015年3月9 日

南阳市环保系统

推进基层党风政风“四督四查”监督检查

机制工作方案  

   为加强基层党风廉政建设，确保基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的问题有人管、有人制止、有人纠正、有人追究，根据市纪委要求，结合我市环保工作实际，全面推行以教育强监督、以公开促监督、以明责严监督、以制度保监督，深入开展普遍督查、重点检查、专项巡查和及时调查的基层党风政风监督检查机制。具体实施办法如下。

    一、目标任务

    坚持标本兼治、查防结合、纠建并举、注重实效的工作原则，以基层党风正、政风清为目标，以实施“四督四查”机制为抓手，以纠正基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益问题为重点，着力加强对与群众生产生活密切相关，直接服务群众的科室、单位的党员干部及工作人员，特别是班子成员和主要负责人廉洁履职行为的监督检查，推动基层党风廉政建设主体责任和监督责任落实，促进基层党员干部作风改进和社会和谐稳定，为我市环保工作健康有序发展提供有力保证。

   二、主要内容

   (一)扎实开展“四督”

    1.以教育强监督。教育是基础，只有抓实教育，才能强化监督。要加强基层干部廉洁履职教育培训工作，把《廉政准则》《农村基层干部廉洁履职若干规定》等党纪党规和政策法规列入培训规划，着重开展财政法规、财经纪律、财务管理等业务培训，提高基层工作人员依法依规办事意识。重点开展基层违法违纪问题和典型案件警示教育，着力提高基层干部廉洁履职意识。加强廉政文化载体建设，利用宣传栏等设施，通过标语、文体活动等形式，营造崇廉尚廉文化氛围，为推动基层党风政风监督工作创造良好环境。

2.以公开促监督。各单位要切实加强党务公开和办事公开工作程序，对公开的基本要求、内容、形式等进行规范，明确程序、纪律和时限；加大集体资产、资金、资源使用和处置情况的公开力度，凡涉及“四议两公开”决策的事项要全部公开，专项资金等群众关注的热点内容要随时公开。要将涉及本部门的强农富农惠农及其它民生资金的用途、补助标准、补助对象以及其它要求在事前向社会和群众公开的事项，以适当的形式予以公示；项目实施结束后，要及时向群众公布资金使用情况，切实维护群众的知情权、参与权、监督权，规范干部权力运行。

   3.以明责严监督。局党组将基层党风廉政建设工作列入重要议事日程，建立健全基层党风廉政建设领导和工作机制，推动基层党风廉政建设实责化、规范化、制度化。要按照谁主管、谁负责的原则，对职责范围内的民生政策措施、工程进展及资金使用情况负监管责任，确保各项民生措施宣传到位、执行到位，资金款项落实到位。

    4.以制度保监督。要建立和完善对基层工作人员的监督制度，健全领导班子议事规则，落实重大事项集体决策、“五个不直接分管”和末位发言制度，落实基层党组织生活会制度，健全基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。加强内部管理，规范工作程序，建立健全各项强农富农惠农及其它民生专项资金监督管理的长效机制，健全财务预决算、开支审批、审计监督等制度，确保环保专项资金规范有序、廉洁运行。

    (二)深入进行“四查”

    1．普遍督查。要重点督查领导干部在基层党风政风建设方面主体责任和监督责任的履行情况，具体包括：对基层党风廉政建设工作领导是否有力，明令禁止的不正之风是否得到有效治理；群众诉求受理机制是否畅通，是否及时通过信访窗口、基层便民服务中心、网格化管理等机构和机制，受理和解决群众利益诉求。

    2.重点检查。纪检组要将当年强农富农惠农及其它民生资金的名称、来源、数量(包括本级匹配)、项目安排去向、实施单位等情况作为重点检查内容。局纪检组要负责对部门依法依规履行监督检查职责情况以及报告党员、干部违纪违法案源线索情况进行再监督、再检查。对发现部门及其工作人员不履行或不正确履行职责，以及其它违规违纪违法问题的，依照有关规定严肃追究部门及有关责任人员的责任；对因监管不力，造成职责范围内发生重大腐败和严重违纪行为的，及时上报市纪委，严格实行“一案双查”。

    3.专项巡查。局纪检组将成立巡查组，采取听取汇报、座谈走访、查阅账目等方式，对各单位、科室履行职责、服务群众、纪律执行、制度落实以及维护群众权益等突出问题开展专项巡查，并提出有针对性的意见和建议，实现事前监督，关口前移。在巡查中发现群众反映强烈、久拖未决的问题，将查究主要负责人的责任；在巡查过程中发现违纪违法的问题，予以严肃查处；巡查结果要记录在案，并作为党员干部考核评价、考察任用、奖惩调整的依据。

4.及时调查。要畅通信访举报渠道，及时受理、转办、督办违纪违法问题线索，严肃查处基层党员干部违纪违法问题。对群众反映、媒体披露，以及工作督查、巡查、检查中发现的基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的问题线索，纪检组将组织力量，直查快办，回应社会关切，并充分利用案件查办的警示作用和治本功能，举一反三，以纠促建。

    三、实施步骤

    (一)动员部署阶段(2015年1月至2015年2月)

    加强对局系统党员干部及工作人员“四督四查”工作重点学习培训，加强廉政文化建设，通过召开动员会，组织骨干培训等多种形式，广泛宣传动员，营造舆论氛围，全面安排部署工作。

    (二)监督检查阶段(2015年3月至2015年6月)

    纪检组将扎实开展“四督四查”工作，采取集中检查、联合检查、专项检查、指定检查、案件调查等方式，依法依纪组织开展局系统内党风政风监督检查，严肃查处基层组织和党员干部违反党纪政纪、侵害群众切身利益的问题。按照“三转”工作要求，强化“监督的再监督、检查的再检查”，认真落实纪委的监督责任；强化监督执纪问责职责，注重发现案件线索，有效惩处腐败、纠正不正之风；强化责任追究和“一案双查”，严格落实党风廉政建设“两个责任”；定期不定期地进行名查暗访，深入推进基层党风政风工作。

    (三)健全机制阶段(2015年7月至2015年9月)

    局纪检组将按照“谁主管、谁负责”的原则，组织协调有关单位（科室）认真履行监管职责，建立权利运行公开机制，强化民主监督，进一步完善基层信访处置工作机制，通过公开公布举报电话、网站等方式，畅通信访举报渠道，保障基层群众的合理诉求及时有效得到解决。要加强对基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、责任追究和基层信访、“三资”管理、基层审计等制度的督促指导，建立健全责任追究机制，严格执行“五不直接分管”和落实末位发言等制度，明确制度落实的责任主体和监督主体。

    (四)总结提升阶段(2015年10月至2015年11月)

    局纪检组将对工作情况进行回顾，分析问题，总结经验，完善提升，深入探索、创新基层党风政风监督检查机制的新模式。将采取专项督导和联合检查等形式，对照实施办法和工作方案要求，进行检查验收。

    四、工作措施

   （一）高度重视，加强领导。基层党风政风监督检查机制建设将纳入我局年度重点工作目标，要坚持局党组统一领导，纪检组组织实施，各单位（各科室）各负其责，依靠群众参与支持的领导体制和工作机制。纪检组要协助党组依纪依法开展监督检查。要把党风政风监督检查情况纳入作风建设和反腐倡廉建设考核。局纪检组要切实履行监督职责，搞好组织协调，充分发挥职能部门作用，形成工作合力；要认真谋划，把握进度，积极推动基层党风政风“四督四查”监督检查机制建设工作落到实处。

    (二)周密安排，确保实效。局党组要按照方案要求，精心部署，每个阶段结束后及时召开转段工作会，查摆问题、分析原因、总结经验。纪检组把案件查办贯穿党风政风监督检查机制建设的全过程，密切关注群众反映强烈的突出问题，畅通信访举报渠道，及时受理、转办、督办、查办违纪违法问题线索，通过“四督四查”，严肃查处基层党员干部违纪违法问题，严肃追究相关领导的责任。把查办案件与警示教育相结合，选取一些典型案件公开通报曝光。

(三)实践创新，整体推进。局纪检组要在局党组领导下，认真研究基层党风政风监督检查机制的内涵和外延、实施主体、目标任务和保障措施，注重与基层民主科学决策机制、基层便民服务工作机制、基层矛盾调查化解机制等三项基础制度和机制的相互配合，探索建立适合我市环保工作实际的具体制度和工作机制，形成可操作、可复制、可推广的有益经验，积极发挥典型带动和示范引领作用，实现局系统基层党风政风监督检查工作的整体推进。

(四)强化督导、严肃责任追究。基层党风政风监督检查工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，作为领导班子和领导干部评先评优和选拔任用的重要依据。在监督检查过程中，应主动公开信息，确保群众知晓，畅通监督渠道，规范工作方式。市局监察室每月统计上报本地查处基层党员干部违纪违法、侵害群众利益问题情况，每季度至少通报一次典型问题。对顶风违纪、造成不良影响和干扰阻碍监督检查工作，以及组织开展党风政风监督检查措施不力、党员干部违纪违法和损害群众利益问题多发的，严肃追究直接责任人和有关领导的责任。